渝委办发〔2005〕15号
中共重庆市委办公厅
重庆市人民政府办公厅
关于印发《重庆市文化发展“十一五”
规划纲要》的通知
各区县（自治县、市）党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体，大型企业和高等院校：
《重庆市文化发展“十一五”规划纲要》已经市领导同意，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。
中共重庆市委办公厅
重庆市人民政府办公厅
2005年12月29日
重庆市文化发展“十一五”规划纲要
文化是一个民族的灵魂，是一个国家和地区持续、协调、全面发展的重要内容和精神动力。坚持科学发展观，繁荣和发展重庆文化，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神的重要举措；是富民兴渝、全面建设小康社会、满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要任务；是提高市民思想道德素质和城市文明程度，构建和谐社会的重要保证；是发展新型产业、培育新的经济增长点，提高综合实力的重要支撑。对于提升重庆城市的凝聚力、创造力和竞争力，对于建设与长江上游经济中心相适应的文化中心，具有十分重要的意义。为切实推进重庆文化建设，特制定本规划。
鉴于市级有关部门已对哲学社会科学、教育、科技、卫生、体育、旅游、信息产业等做出专项规划，本规划主要涉及文化发展中的文学艺术、文物保护、社会文化、新闻出版、广播影视等领域。
一、重庆文化发展面临的形势
重庆是著名的历史文化名城。巴渝文化源远流长，贯通古今，是中华文化的重要组成部分。独具特色的抗战文化、三峡文化、民族文化、移民文化所蕴涵的勇于奉献的爱国精神，百折不挠的英雄气概，兼容开放的宽广胸怀，推动着重庆的文明和进步。红岩精神、三峡移民精神正激励着重庆人民开创更加美好的未来。
直辖以来，特别是“十五”以来，市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终把握先进文化的前进方向，深入推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，重庆文化呈现出生机勃勃、繁荣发展的良好局面，文化事业发展全面提速。公共文化服务体系初步形成，全市新增文化设施10.2万平方米，三峡博物馆等重点文化设施相继建成，大足石刻成功申报《世界文化遗产名录》。文艺创作活跃，精品不断涌现，川剧《金子》入选首届国家舞台艺术精品工程十大精品项目，《红岩魂》形象报告剧展演名列2001年全国十大演出盛事。文物保护工作，特别是三峡库区文物保护工作取得明显成效。群众文化活动蓬勃开展。新闻出版广播电视辐射力、影响力大大增强。文化产业发展初具规模，初步形成以广播电视、出版发行、报纸期刊、文化娱乐、文化旅游等为重点的产业群体，创立了《电脑报》、“红岩联线”等优势品牌，2004年全市文化产业增加值达52亿元，占全市国内生产总值的2%。文化体制改革深入推进，宏观管理体制改革取得突破，微观运行机制转换顺利，行业自律建设步伐加快。文化人才建设成效明显，一批具有全国影响的优秀文艺人才脱颖而出。这对于促进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，对于丰富全市人民精神文化生活和提升市民文化素质与城市文明程度，发挥了不可替代的重要作用。
必须看到，我市文化建设还远远不能满足群众的精神文化生活需求。主要表现在思想认识滞后，对文化在经济和社会发展中的重要地位和作用未形成广泛共识；基础设施薄弱，公共文化投入不足，公益性文化设施建设滞后；体制机制不活，文化资源条块分割，市场主体塑造缓慢，产业发展水平不高；城乡发展失衡，广大农民群众的文化生活贫乏；精品、人才缺乏，优秀精神产品的生产和优秀文化人才的储备与直辖市的地位不相适应，严重制约未来重庆文化的改革和发展。
当前，重庆经济社会发展进入新的历史阶段，文化建设正面临一个重要的历史机遇期。文化与经济加速融合的趋势，为加快文化建设开辟了广阔的前景。全面建设小康社会，为加快文化建设创造了良好的条件。国民经济的持续发展，为加快文化建设奠定了重要的基础。人民群众日益增长的精神文化生活需求，为加快文化建设提供了广阔的市场。文化体制改革的深入推进，为加快文化建设注入了强大的动力。抓住机遇，乘势而上，与时俱进，开拓创新，以海纳百川的胸怀和追求卓越的精神，把重庆文化建设提高到一个新的水平，是摆在我们面前的一项极为重要的任务。
二、重庆文化发展的指导思想和基本原则
全市文化发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，始终把握先进文化的前进方向，以发展为主题，以改革为动力，以结构调整为主线，努力理顺文化体制和机制，大力培育文化市场，繁荣文化事业，壮大文化产业，推出文化精品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力为富民兴渝、全面建设小康社会提供强大的精神动力和良好的文化条件。
全市文化发展的基本原则是：（1）坚持文化建设与经济发展相适应。树立和落实科学发展观，把文化建设纳入经济社会发展总体布局，同步规划，同步建设，同步管理，促进经济、文化协调发展，实现社会全面进步。（2）坚持社会效益与经济效益相统一。始终把社会效益放在首位，大力弘扬先进文化，努力提高文化在经济和社会发展中的贡献率。（3）坚持发展事业与发展产业相结合。增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，保证文化事业健康发展；创新体制，转换机制，调整结构，培育市场主体，增强实力活力，推动文化产业发展壮大。（4）坚持深化改革与加快发展相促进。始终坚持以发展为主题，以改革为动力，通过体制的创新，促进文化事业和文化产业的健康发展，增强城市文化的创造力、渗透力和辐射力。（5）坚持繁荣城市文化与促进农村文化进步相协调。着力增强主城区和中心城市的文化竞争力，发挥城区的辐射带动作用；大力加强基层，特别是三峡库区、渝东南少数民族地区的文化建设，实现文化发展的区域平衡和城乡协调。（6）坚持重点设施与基础设施相配套。大力推进体现直辖市综合实力的重大文化设施建设，着力建设基础公共文化设施，巩固和拓展全市文化发展的阵地和载体。
三、重庆文化发展的总体目标与发展战略
全市文化发展的总体目标是：2010年，重庆文化发展主要指标和综合实力居西部地区前列，为建成与长江上游经济中心相适应的文化中心打下坚实的基础；2020年，基本建成与长江上游经济中心相适应的文化中心。
围绕这一总体目标，“十一五”期间努力做到：文化事业健康发展，文学艺术、新闻出版、广播影视等事业发展实现新的突破，文化产品丰富多彩，文艺精品不断涌现，文化设施布局合理，城乡文化协调发展，市民文化生活质量、思想文化素质和城市文明程度全面提高；文化产业形成规模，壮大一批大型文化企业集团，培育一批新兴文化产业群体，塑造一批有影响的文化品牌，形成以国有文化企业为主体、多种所有制文化企业共同发展的文化产业发展格局，文化产业增加值保持年均19%的增长速度，到2010年，总量达到147亿元，占当年全市国内生产总值的3%；文化体制改革深化，宏观管理体制理顺，微观运行机制健全，文化市场开放有序，形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的体制；文化人才结构优化，培养和引进一批高层次的文化专业人才、管理人才和经营人才，建成初步适应重庆文化发展的人才队伍。
全市文化发展的基本战略是：（1）整合开放战略。优化组合生产要素，合理配置文化资源。吸收借鉴国内外优秀文化成果和先进管理经验，积极参与国内外文化竞争。大力招商引资，调动社会各方参与文化建设的积极性，推动文化资源向文化资本转化。（2）文化创新战略。积极推进文化观念创新、管理创新、科技创新，培育具有开放性、包容性，创新意识与科学精神相融合的重庆文化；通过加强管理和运用高新技术，推动文化事业和文化产业发展，催生新兴文化业态，提高文化产品和文化服务的科技含量。（3）重点带动战略。坚持有所为，有所不为，突出重点，整体推进。在文化形态布局上，以主城区为重点，辐射带动全市，力争与经济发展布局相适应; 在文化事业建设上，以精品生产和公益性文化设施建设为重点，促进文化事业繁荣；在文化产业发展上，以培育新型市场主体和扶持优势产业为重点，推动文化产业跨越式发展。（4）特色品牌战略。加强对重庆文化的基础性研究，凸显重庆文化特色，推出一批文化品牌并形成品牌链，扩大重庆文化在全国的知名度和影响力。（5）人才高地战略。建立健全文化人才发现、培养、引进、选拔和激励机制，造就一批文化名家和高素质文化生产与经营管理人才，打造西部地区文化人才高地，提升重庆文化原创力。
四、重庆文化发展的主要任务
（一）繁荣发展文化事业
1.推动思想道德建设
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装和教育市民的战略任务，教育和引导广大市民树立正确的世界观、人生观、价值观，加强廉政文化建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，围绕建设“礼仪重庆、诚信重庆、知识重庆、魅力重庆”，探索适应重庆大城市与大农村并存特点的思想道德建设载体和方法，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬红岩精神、三峡移民精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和人文艺术教育。探索和建设与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的思想道德体系。创新教育内容、形式和载体，切实加强大学生思想政治教育，大力开展未成年人思想道德教育，全面提高大学生和未成年人思想道德素质。培育学习型机关、企业、社区、家庭，开展“好书伴我行”未成年人读书活动、“全民读书月”活动，推进学习型社会建设。大力弘扬科学精神，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，提倡科学文明，克服愚昧落后，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会协调发展。
2.加强文化基础研究
整合市内高等院校、社科机构、文化社团等方面的力量，以重庆古往今来的重要文化形态、文化事件、文化人物、文化成果、文物文献、民族民俗、移民文化等方面的资料搜集、整理、研究为重点，制定系统、科学的重庆文化基础研究工作规划，采取政府资助与社会支持相结合的投入方式和下达课题与公开招标相结合的运行模式，分别开展抗战文化、三峡文化、民族文化、移民文化以及推进文化中心建设等专题研究，分期分批推出有关重庆政治、经济、文化、艺术、教育、宗教等历史源流、内涵影响的研究成果，及时进行宣传推介，彰显巴渝文化的独特魅力。
3.繁荣文学艺术事业
实施文化精品战略。坚持文艺工作的“二为”方向和“双百”方针，落实“三贴近”原则，以精神文明建设“五个一工程”奖和国家级大奖为龙头，以迎接重庆直辖10周年为重要契机，深入发掘巴渝文化资源，着力在文学、美术、书法、影视、戏剧、杂技、音乐、舞蹈等方面加强创作力量，多出精品力作，打造抗战文化、三峡文化、民族文化、移民文化等特色文化品牌。“十一五”期间，力争有一批文艺作品获国家级大奖及全国精神文明建设“五个一工程”奖。
完善文艺创作机制。遵循文艺规律和市场规律，发扬艺术民主和学术民主，尊重作家、艺术家的创造性劳动，增强开放意识和市场意识，打破地域、行政、行业、所有制界限，优化组合艺术生产要素，提高重点精神产品创作生产的能力和水平。加大对重点作品创作生产的投入，建立健全重点作品论证、投入、效益评估、奖励等机制，积极探索实施项目招标制、政府采购订购制、项目投资股份合作制等措施和办法。重视和抓好特色艺术品种的传承、创新与发展。鼓励支持作家、艺术家深入实际，深入生活，精心组织优秀作品宣传展示，扩大重庆优秀作品的市场占有率和社会影响力。提高文艺理论研究水平，加强文艺评论工作。办好《红岩》杂志，筹建重庆交响乐团。
4.塑造城市文化形象
将城市文化建设纳入城市建设总体规划，正确处理现代化建设与保护自然文化遗产的关系，紧密结合重庆主城区及各区县城市（城镇）的功能定位，高起点统筹规划城市文化建设，切实在城市文化设施、文化景点、文化街区、文化产品、文化活动等方面充实人文内涵，体现地方特色，大力发展山水文化、生态文化、民俗文化、饮食文化等特色文化，积极倡导高雅文化，普及提高大众文化，着力提升重庆的城市文化形象。
5.繁荣城乡群众文化
城镇群众文化建设以社区为重点，完善文化设施，创新活动方式，丰富活动内容，加强指导服务，大力发展社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、军营文化等群众文化，丰富群众精神文化生活。农村群众文化建设以创建先进文化区县（市）为龙头，以建设完善县、乡、村文化基础设施为重点，以实施“文化信息资源共享工程”、“三峡文化长廊工程”、农村电影“2131”工程、服务“三农”重点出版物出版工程等社会文化工程为依托，推动文化资源向农村倾斜，鼓励适宜农村的文化产品生产，引导社会力量捐助农村文化事业，扶持民族民间文化和特色文化发展，建立文化常下乡机制，开展农村文化服务活动，促进农村文化进一步繁荣发展。
6.发展新闻出版事业
坚持党管媒体的原则，大力发展新闻出版事业。坚持政治家办报办台，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权，牢牢把握正确舆论导向。扶持党报、党刊和广播电视出版事业发展，推进党报、党刊、广播电视等新闻媒体和出版单位采编与广告、制作、发行等经营性业务分离，加强新闻从业人员的“三项学习教育活动”，不断提高新闻媒体的节（栏）目质量，打造精品栏目和品牌节目，增强指导性、权威性、观赏性，充分发挥党的“喉舌”作用。加快重庆广播电视数字化步伐，把数字电视建设纳入城区、住宅区建设总体规划。建立有线数字电视示范网和有线数字电视服务平台，推进全市模拟电视向数字电视整体平移，以数字技术推动信息产业发展。高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行业监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势。实施重大出版工程、出版惠民工程，加强“三农”图书和未成年人出版物的出版发行，多出质优价廉、面向基层群众的出版物。提高电子出版物和多媒体读物的出版质量，构建集纸、磁、光、网络于一体的立体出版体系，推进出版业繁荣和发展。
7.加强文博事业建设
贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，繁荣和发展重庆文博事业。编制全国重点文物和市级文物保护单位保护规划，划定、公布各级文物保护单位的保护范围，建设重庆文物保护地理信息系统（GIS）与文物资源信息管理中心，做好文物保护的基础工作。加强对古遗址、古墓葬、古建筑、石窟、石刻、近现代重要史迹及代表性建筑的抢救保护。加强三峡库区文物保护配套设施建设，完成四期移民阶段文物保护任务。做好基本建设中的文物保护与考古发掘工作，健全地方文物保护法规体系。加强对大足石刻的保护和研究，申报涪陵白鹤梁列入“世界文化遗产备忘录预备目录”，力争新增5—8个全国重点文物保护单位。发展博物馆事业，完善重庆中国三峡博物馆和重庆少数民族博物馆，重建重庆自然博物馆。鼓励企业、社会、个人投资兴建博物馆，力争每100万人拥有公共博物馆1座，构建以国有博物馆为主体、多层次、多种所有制博物馆相协调的博物馆建设体系。完善和落实《重庆历史文化名城保护规划》，加大历史文化名城保护力度，做好“全国历史文化名镇”和“重庆历史文化名镇”的申报、审批和管理工作。进一步完善重庆红岩革命纪念馆、重庆歌乐山革命纪念馆、刘伯承同志纪念馆、聂荣臻元帅陈列馆、邱少云烈士纪念馆、赵世炎故居、重庆中国三峡博物馆、中国西部科学院旧址等爱国主义教育示范基地建设。
8.保护非物质文化遗产
将非物质文化遗产抢救保护工作纳入文化遗产保护的重要内容，纳入国民经济和社会发展整体规划，抓好普查工作，制定保护规划，加强法规建设，建立健全专家评审和分级投入、分级保护等非物质文化遗产抢救保护机制，加强对三峡竹枝词、川江号子、梁平灯戏、秀山花灯、铜梁龙舞、渝西民歌、渝东南民歌、土家族摆手舞、巴南接龙吹打乐等非物质文化遗产的保护与开发，促进重庆民族民间文化焕发新的活力。“十一五”期间，全市落实非物质文化遗产国保项目10个，省（市）保项目50个，县（市、区）保项目200个，编辑出版丛书及音像制品120余种。
9.维护地方文化安全
增强自主创新能力，研究制定文化技术标准体系，建立文化安全预警系统，维护文化网络和技术安全。根据WTO规则、国家有关法规、政策及重庆文化市场实际，健全重庆市文化市场管理法规，完善文化市场综合执法机构，加强文化综合执法，建立健全市、区（县）文化市场管理网络，2010年前形成结构合理、内容完备的文化市场管理法规体系，实现文化市场依法治理。建立健全版权管理机构、版权代理机构、版权保护协会和权利人等版权社会管理服务体系，强化版权行政管理。加大“扫黄”、“打非”和保护知识产权工作力度，坚决取缔、打击无证经营和违法经营活动，重视对互联网著作权的行政保护，大力打击各类盗版音像制品和非法出版物。严格依法管理网吧和电子游戏设施；加强对不雅、虚假广告及医药广告的监管；规范用字，保护民族语言，净化文化空间，抵制境外不良文化渗透，发展本土特色文化。
10.扩大对外文化交流
搭建以展示、交易、信息为重点的文化交流平台，实施“走出去”、“请进来”战略，积极开展对外文化交流与合作。广泛参与国际性、全国性、区域性文化交流活动，增强对外文化交流。发挥“重庆卫视”等媒体的作用，发展外向型文化企业，做大做强“重庆川剧”、“重庆杂技”等对外交流文化品牌，扶持文化产品出口，积极参与国际文化竞争。举办三峡文化周、中国三峡国际艺术节、中国武陵山民族文化节、重庆书市、重庆电子音像展销会、中国重庆国际美术双年展、重庆合唱节暨西部大河歌会等经常性大型文化节庆、宣传活动，增强重庆文化的凝聚力和影响力，吸收外来文化精华和先进管理经验，让世界优秀文化走进重庆，让重庆文化走向世界。
（二）大力发展文化产业
1.广播影视业
以重庆广电集团（总台）为龙头，整合全市广电资源，建立以资产为纽带，以业务为平台，面向市场，资源共享，优势互补的广电发展机制。坚持“两分开、两加强”，剥离可经营资产和业务，组建重庆广播电视产业公司，打造依托广电媒体，进行独立经营的市场竞争主体，扩大融资渠道，实施跨专业、跨行业、跨区域扩张战略。力争到2010年，重庆广电集团（总台）自有和可控资本达120亿元，努力建成“国际知名、全国一流、西部第一”的传媒集团。整合电影发行放映资源，提高电影制作、放映技术含量，完善电影院线制建设，依托重庆电影公司，组建重庆电影集团公司，力争全市票房收入每年保持15%的增长幅度。
2.报纸期刊业
创新办报办刊体制机制，优化报刊结构，加强报刊多种形式的合作，推进报刊在内容上向特色化、专业化、精品化发展，在经营上向市场化、集约化、品牌化开拓，提高办报办刊的经营水平和核心竞争力，壮大整体规模和实力，形成报刊业的良性竞争，努力把重庆建成为长江上游的报刊业强势地区。培育期发行量超过50万（册）的报刊各1种、期发行量超过30万（册）的报刊各1种、期发行量超过20万（册）的报刊各2种、期发行量超过10万（册）的报刊各5种。全市报刊销售收入、利润分别年增长10%、8%，到2010年，销售收入、利润分别达到20.41亿元、1.42亿元。重庆日报报业集团要实施“三步走”战略，办好办活主报和系列媒体，做大做强产业集团，力争报刊发行量年均增长5%，期发行量达150万份，主要经济指标年均增长13%，到2010年，年销售收入达13亿元，力争进入全国报业集团前10位行列。电脑报社要加快发展，尽快上市，建成国内一流的科普类报刊集团，到2010年，力争期发行量达80万份，并进入海外市场。大力发展期刊业，繁荣社科期刊，提高科技期刊的影响力。当代党员杂志社要进一步加大市场扩展的力度，寻找新的增长点，走同向发展之路，提高两个效益水平。着力巩固《党员文摘》、《商界》、《中国药房》、《微型计算机》、《课堂内外》等一批优秀期刊在全国的领先地位，在提高主业发展水平基础上，进行立体开发，扩大品牌效应。力争建立一个期刊集团，促成2—3个期刊进入国际市场。
3.出版发行业
重庆出版集团公司要推进股份制改造，建立现代企业制度，优化资源组合，充分利用数字技术等高新技术提升传统出版业的整体实力和竞争力，发展图书出版、电子音像出版、报刊出版、网络出版、版权贸易，加大网络卡通、网络游戏、互动娱乐、传媒等网络出版的开发力度，做强主业、做大产业，增强核心竞争力，推动出版集团由区域性向全国性的转变，努力打造长江上游的出版中心。“十一五”期间，力争销售收入年均增长15%，到2010年达12亿元。重庆新华书店集团公司要突出主业、加速发展，实施股份制改造，引进战略投资者，实现投资主体多元化，建立现代企业制度。建设区域性大型书城和出版物发行物流中心。加快发行网点设施建设，推进连锁经营和物流配送体系建设，推动跨地区经营，建成富有活力的发行企业集团，到2010年销售收入达30亿元，建成长江上游最大的图书物流中心。鼓励社会资本参与出版物流通体系建设，培育多种所有制形式的市场主体。推动国有印刷企业产权制度改革和股份制改造，扶持和鼓励印刷复制业加快技术进步，发展商业印刷和包装业，促进书刊印刷业产业升级，加强印刷复制业基地建设，引进国内外资金，打造产业集群，推动印刷复制业快速发展。
4.文化旅游业
加强文化与旅游的结合，实施“文化兴旅”战略。整合革命文化资源，拓展“红岩联线”，以红岩革命纪念馆、歌乐山烈士陵园为依托，延伸刘伯承元帅陈列馆、聂荣臻元帅陈列馆等爱国主义教育基地，发展红色旅游，建设红色旅游产业集群。打造以奉节白帝城、云阳张飞庙、忠县石宝寨、丰都鬼城、涪陵白鹤梁为重点的长江三峡文化旅游，以及大足石刻世界遗产游、魅力重庆山城都市游、抗战风云历史文化游、乌江画廊民族风情游、钓鱼古城史迹文化游、巴渝古镇民俗风情游、西部自然博物游等一批文化旅游精品，建设文化旅游精品产业集群。加快湖广会馆传统文化街区、洪崖洞传统文化街区、金刚碑传统文化街区、磁器口古镇、慈云老街、龙潭古镇、龚滩古镇、大昌古镇、涞滩古镇、中山古镇、西沱古镇、松溉古镇、偏岩古镇、安居镇等的保护和开发，建设古镇文化旅游产业集群。推动江北嘴特色文化园区、北部新区文化主题公园、九龙坡巴国城、巫山小三峡、万州古民居保护开发项目、黔江土家族苗族文化生态基地、乌江文化旅游长廊等文化旅游设施建设。
5.文娱演艺和艺术培训业
加强对娱乐业发展的引导，打造健康时尚、丰富多彩的文化娱乐产品，发展符合群众消费愿望和能力的文化娱乐品种。调整娱乐场所结构，支持连锁经营，引导规模发展。推动市歌舞团等转企改制，组建集品牌策划、艺术演出、市场营销为一体的重庆演艺集团公司，增强原创自主开发能力，力争多出具有全国影响的舞台艺术精品。挖掘地方民族民间风情资源，创作演出地方特色剧目。以主城区及涪陵、万州、黔江等地为重点，培育发展多元文化演出市场。创办“重庆演出季”，积极筹办全国性、区域性文艺演出活动。
发挥重庆文化教育资源的优势，大力发展艺术培训业。制定相关政策法规，加强对艺术培训市场的规范管理，建立以市场为导向的艺术教育培训体系，大力发展声乐、舞蹈、美术、书法等艺术培训服务项目，以少儿学艺、青年就业、中老年健美健身为重点，加快艺术人才和艺术受众的培养。
6.艺术品交易业
依托沙坪坝区政府、重庆大学、四川美术学院，整合在渝高校艺术院系和美术界力量，筹建大学城艺术家村，打造以油画、国画、版画、书法、雕塑等为重点的文化艺术生产和交流基地。扶持培养工艺品大师和优秀工艺品人才，建设民族民间艺术品研究开发、生产销售基地，加大綦江农民版画、大渡口剪纸艺术、梁平竹帘和年画、铜梁龙艺术品、永川蝴蝶画、荣昌折扇、开县临江折扇、重庆蜀绣、万州丝绸、黄杨木梳、三峡石、大足石雕艺术品、荣昌陶器等特色民间工艺美术品的开发力度。推进国有文物商店体制改革，发展古玩艺术品经营实体。发展艺术品一级市场，活跃艺术品二级市场，扶持骨干艺术品经营机构，建立健全艺术品市场营销网络，促进各类艺术品进入餐馆、宾馆、商场和文化旅游景区。
7.节庆会展业
构建多层次文化节庆会展体系，着重打造中国重庆三峡国际旅游节、重庆国际火锅文化节、中国铜梁龙灯艺术节，以及中国重庆投资洽谈暨全球采购会、重庆高新技术博览会、重庆国际汽摩博览会、重庆中国民间工艺美术品博览会等重要节会，使之成为具有国际影响力的节会品牌。支持各地举办具有地域文化特色的节庆，如永川国际茶文化艺术节、中国武陵山民族文化艺术节、万盛夜郎风情节、秀山花灯艺术节、磁器口春节庙会、大足宝顶香会、丰都鬼城庙会等，构建多元化会展经济体系。以渝中、南坪、北部新区、石桥铺等区域为重点，加强会展设施建设，努力把重庆建设成为全国的重要文化会展城市。
8.动漫游戏业
制定全市动漫及数字娱乐业发展规划和扶持政策，设立动漫原创基金，以政府推动、市场运作、资本链接的方式，整合重庆广电集团（总台）、重庆出版集团公司、重庆新华书店集团公司、重庆大学、四川美术学院、在渝高校艺术院系、电脑报社、天极网络公司、宏信软件公司等单位的资源要素，开发动漫游戏等产业，着力打造西部领先的动漫及数字娱乐产业基地。
9.文化经纪业
培育和发展各种民营文化经纪机构和涉外演出机构，充分发挥文化经纪机构在文化产品（项目）创作、策划、融资、生产、包装、宣传、销售等方面的作用。构建寓演出代理、作品代理、版权代理、项目代理、剧本代理、文艺培训代理、演员代理、经纪人服务、文艺品拍卖、文物拍卖、文化策划、信息咨询、广告制作、活动组织等业务于一体，综合性与专业性相结合的文化经纪体系。“十一五”期间，全市要培育一批具有广泛影响的综合性文化经纪机构。
10.信息网络业
以“华龙网”、“视界网”、“重庆热线”、“天极网”、“当红网”、“天健网”等网站为龙头，整合资源，打造名牌网站。加快文化信息化建设，推动网吧连锁经营。积极鼓励民族原创、健康向上的网络文化产品的创作和研发，开发网络出版、数据处理、移动信息、新闻订阅、网上版权交易等服务，形成文化产业的新增长点。
（三）加强文化设施建设
优化全市文化设施布局。依据重庆的自然形态和历史文化形态，遵循有利于促进文化事业和文化产业发展，有利于城乡文化协调发展的原则，按照“一圈、两线、三点、四级”的思路，优化和完善全市文化设施布局。“一圈”，依托市级重点文化设施，以主城区为重点，集中布局，统筹规划，建成门类齐全、功能先进、层次分明、西部领先的文化设施体系，打造和形成都市核心文化圈。“两线”，加强长江沿线和渝西走廊，特别是永川、合川、江津等区域性经济重镇文化资源的保护和开发，建设一批重点文化设施和特色文化设施，构建长江和渝西山水文化风景线。“三点”，即推进万州、涪陵、黔江三区文化设施建设，培育和发展重庆文化新的增长点。“四级”，即加强区县（自治县、市）和乡镇（街道）、社区（村）的文化设施建设，形成以市级为龙头，区县为纽带，乡镇（街道）和社区（村）为基础的四级文化设施体系。
构建基层文化服务体系。大力实施以区县“两馆”（文化馆、图书馆）达标、文化信息资源共享工程和乡镇文化站、图书室、体育场地和村文化室、文化中心户建设为重点，大力实施“十百千万基层文化设施建设工程”（确保“十一五”期间保护与开发10个重点历史文化名镇，每年新建、完善100个乡镇文化站和1000个村（居）文化室，每年培育10000户文化中心户）；以爱国主义教育示范基地建设，特别是以红岩革命纪念馆、歌乐山革命烈士纪念馆、刘伯承元帅陈列馆、聂荣臻元帅陈列馆、赵世炎故居、杨闇公和杨尚昆故居等为重点的红色旅游建设工程；以历史文化名城、名镇保护为重点的历史文化遗产保护工程；以川江号子、铜梁龙舞、秀山花灯等为重点的非物质文化遗产保护工程，推动基层文化服务体系建设。到2010年，力争全市每万人拥有公益性文化设施面积达666平方米，每100万人拥有公共图书馆1.38座。
加强公共文化设施管理。各级图书馆、博物馆、文化馆（站）、群众艺术馆、青年活动中心等公共文化服务机构，特别是已建成的三峡博物馆、湖广会馆、奥林匹克体育中心等新建重点文化设施，要坚持面向基层、面向群众、创新管理机制，加强内部管理，降低运行成本，优化服务质量，满足社会需求，切实提高使用效益。
抓好重点文化设施建设。“十一五”期间，要切实抓好已规划的重庆大剧院、重庆图书馆、重庆少年宫、重庆美术馆等市级重点文化设施建设；着力建设重庆自然博物馆、重庆科技馆、重庆市少儿图书馆（改建）、重庆广播电视监测中心、重庆广播电视微波干线数字化改造工程、重庆新闻出版信息中心，以及市级文艺院团迁建、歌乐山革命纪念馆陈列总馆、红岩革命纪念馆综合整治等一批“十一五”市级重点文化设施，着力塑造重庆的城市文化形象。
五、重庆文化发展的保障措施
（一）加强和改善对文化工作的领导
各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想和富民兴渝、全面建设小康社会的高度，充分认识文化建设的重要性和紧迫性，切实把文化建设摆上重要地位，纳入经济和社会发展的总体规划，提出明确的工作思路目标，把文化工作完成情况纳入对区县的考核指标体系，制定严格的考核奖惩措施，为加快文化建设提供坚强的组织保障。各区县要依照全市经济社会发展“十一五”规划和文化发展“十一五”规划，结合实际，编制本地区文化发展“十一五”规划。党委要总揽全局、协调各方，充分发挥政治核心作用，加大对文化工作的领导力度，积极探索符合市场经济规律和文化发展规律的领导方式、组织体制、工作方法，通过制度创新，确保党委管方向、管资产、管人才，提高党在文化领域的领导能力。
（二）深化文化体制机制改革
坚持创新体制与转变机制相结合、深化改革与促进发展相结合、市级改革与区县改革相结合、壮大国有文化市场主体与培育多种文化市场主体相结合，进一步深化文化体制机制改革。按照政企分开、政事分开、管办分离的要求，进一步转变政府文化主管部门的管理方式，充分履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。完善重大文化政策和项目的决策机制，提高文化行政审批的透明度，增强文化决策的公开性、民主性和科学性。改进重大文化项目和活动的组织、承办和评价机制，对政府主办的重大文化项目和活动实行公开招标、择优承办，并引入审计制度，加强监督。完善公共财政的文化投入体制，提高财政资金的使用效益。综合运用财政、金融、价格、税收等经济手段，加强对文化产业发展的推进和调控。加强对国有文化资产的监督管理，确保国有文化资产保值增值。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，推进文化事业单位改革。特别要引入市场机制，深化内部改革，管好用好现有文化设施，着力提高政府投入效益和公共服务能力。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，推进文化企业改革。用法律手段保护民间文化组织的健康发展。通过改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和机制。
（三）制定落实文化经济政策
继续实行文化投入倾斜政策，加大市、区县两级财政对文化事业的投入，到2010年力争全市文化事业经费占地方财政支出的比例达到1%，其中主城区达到1.5%至2%。确保公益文化建设和运作资金。制定和落实优惠政策，对公益文化项目在立项、用地、税费等方面给予支持。设立重庆市文化产业发展专项资金，支持文化产业发展。制定文化产业发展政策，对国营、民营等不同所有制的文化机构在规划许可、土地征用、活动审批、职称评定、社会保障、税收等方面一视同仁，鼓励、支持、引导民营资本进入法律和政策许可的文化领域。降低文化事业单位转企改制成本，对原来事业单位享受的政策基本不变，财政拨款3年内不减，允许其合理核销不良资产和呆账坏账，建立与事业单位相衔接的社会保障政策。创设各类文化基金，鼓励社会各界以各种形式捐赠支持公益性文化事业。落实国家各项文化经济政策，坚持节俭办文化，强化文化专项资金管理，确保各种文化收入用于文化建设。
（四）培育发展文化市场
放宽市场准入条件，按照市场主体资质要求和服务标准，逐步形成公开公平、管理规范、行业统一的市场准入制度。加大开放力度，开放演出、娱乐、发行、文化培训、文化咨询、文化旅游及文化会展等行业和领域。加强文化产业园区建设，大力招商引资，引导和鼓励各类市场主体进入文化经营领域，发展特色文化产业。鼓励和扶持国有文化企事业单位富余人员、文化名人等从事文化经营活动，领办创办文化企业。鼓励和扶持文化企业跨行业、跨地区、跨不同所有制实施规模扩张。积极引进国内外知名文化企业、发展重庆文化产业。积极发展拥有知名品牌和自主知识产权，整体创新能力、市场开拓能力、成本控制能力较强的文化产业实体。运用现代科学技术改造、提升传统文化产业，大力发展动漫产业等科技含量高的新兴文化产业，增加文化产品的科技附加值。健全流通体系，打破地区、部门、行业和所有制界限，促进文化商品和各种要素自由合理流动和充分竞争。推广物流配送、连锁经营、电子商务、电影院线等现代市场组织形式和营销方式，建立集代理、采购、仓储、发运、结算功能于一体的现代物流配送体系。积极发展驻外营销机构和网络，开拓市内外市场。完善文化消费政策，改善文化消费环境，引导文化消费观念，促进文化与教育、旅游、体育等相关产业的融合，增强文化消费市场的活力。编制并完善文化产业投资导向目录，建立文化产业统计指标体系，形成科学、严谨的制度保障，为资金流、项目流、人才流向文化产业的积聚打造坚实的平台，促进文化产业循着理性、规范的轨道发展。制定管理办法、行业标准和执业许可制度，发展独立公正、规范运作的文化经纪、咨询、代理等中介机构，培育和扶持一批市场信誉好的文化中介品牌。规范和发展各类行业协会，推进行业自律，发挥行业协会的组织、协调、服务功能。要坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，理顺文化市场管理体制，统一文化市场管理规则，进一步加强文化市场综合执法工作，加大文化市场管理力度，严厉打击盗版、非法出版和非法营销等不法活动，积极营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的良好社会环境。
（五）推进地方文化法规建设
积极推进文化立法进程，按照立、改、废的要求和法定程序，全面梳理现有地方性文化法律、规章，重点制定重庆文化资源开发保护、文化市场管理、文化产业发展、文化版权保护等方面的地方性法规，逐步建立与社会主义市场经济相适应的重庆地方性文化法规体系，完善文化市场综合统一执法体制，强化文化执法，把文化建设和管理纳入法治化轨道。建立和完善对文化重大项目、文化财政投入和文化建设规划等重大文化决策的论证、听证和评估等制度，加大社会参与和监督力度，营造促进文化繁荣发展的法治环境。
（六）建设高素质文化人才队伍
树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，制定和落实文化人才培养规划。发挥重庆文化教育资源优势，加强与国内外高校和文化培训机构合作，构建文化人才教育培训体系，多层次、多渠道培养文化人才。建立健全人才激励机制，设立优秀文化人才奖励专项资金，制定优秀文化人才奖励实施办法，对有突出贡献的文化人才实行重奖，吸引和引进高层次文化人才，鼓励优秀文化人才脱颖而出。深化用人制度和分配制度改革，建立以签约制为基础的社会用人机制，探索建立以知识产权、无形资产、技术要素参与收益分配的分配制度，形成事业成才机制。力争到2010年，全市培养、引进一批文化领域拔尖人才和领军人物，初步建成西部地区的文化人才高地。
高度重视基层文化工作者队伍建设。区县（自治县、市）和乡镇要建立文化人才培训网络，加大对基层文化人才的培养力度，不断提高组织开展丰富多彩基层文化活动的能力和水平。切实解决基层文化工作者工作、学习、生活中的具体困难和问题，为他们创造安居乐业、干事创业的良好条件。
主题词：文化工作 “十一五”规划纲要 通知
中 共 重 庆 市 委 办 公 厅 2005年12月30日印发
（共印80份）
