2008年初，重庆市委宣传部在推进文化大发展大繁荣的总体部署中认真应对城乡统筹问题，明确提出在三大经济板块中，各抓一个重点，即三峡库区的奉节、渝东南的酉阳、渝西的大足，建设文化大县。在全市层面上，主城区与三个文化大县形成“1+3”发展大格局。
文化大县有两大标准：一是有完备的公共文化服务体系，二是文化及文化相关产业在当地GDP中占有相当比重，成为支柱产业。本文尝试以奉节、酉阳、大足三县建设文化大县为突破口，探讨重庆区县应如何发展文化产业，并以此促进城乡统筹发展。
一、必然之举
（一）重要性：适应城乡统筹新阶段新要求
重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略意义。党的十七大报告提出“必须坚持统筹兼顾，统筹城乡发展、区域发展”后，重庆把协调区域经济作为统筹发展的关键，科学规划、布局“一圈两翼”区域发展新格局，通过都市“一小时经济圈”对渝东北三峡库区、渝东南民族地区“两翼”的辐射、带动，形成优势互补的区域协调发展新格局。2008年，重庆统筹城乡综合配套改革试验区进入实质性推进阶段。2009年，在新形势下，党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命。国务院出台的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），明确指出“在西部地区率先建成文化产业发展机制，创建多元投资机制，开发特色文化资源，推进文化产业基地和文化市场建设，促进文化产业发展” 。
市统计局数据显示，2007年，重庆城市居民人均可支配收入为13 715元，比上年增长18.5%。在消费支出中，人均文化娱乐服务支出为715元，增长13.0%，占人均消费性支出总额的6.6%。农村居民人均纯收入3 509元，同类支出196元，增长3.2%，占人均消费性支出总额的7.8%。从城乡消费差距可反观城乡文化产业发展差距。
“1+3”大格局中的“1”指主城区，包括解放碑时尚文化城、寸滩物流中心、抗战历史文化保护区、印刷园区等一批重大项目。2008年，主城区项目起步。以解放碑时尚文化城项目为例，将建成集文化展示、文化演艺、文化消费、文化体验、文化创意工作等为一体的文化产业园区，在整合重庆书城、国泰艺术中心等资源后，初步估算年产值可达30亿元。在主城区率先发力时，三个文化大县也应在“1+3”版图上异军突起，适应城乡统筹新阶段的新要求。
（二）紧迫性：县域经济竞争力不强
有经济学者这样解释中国经济的发展：“原来竞争主要是县跟县之间的竞争，而不是省跟省、市跟市之间的竞争。经济权力在县的手上，他们可以非常独立地使用。”这段论述在某种程度上说明了县域经济的重要性。重庆特殊的“大城市与大农村并存”的二元结构决定了重庆经济腾飞的基础就在区县。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来明确指出，如果40个区县都能成为对外开放的小老虎，重庆的发展就大有希望。但是，目前我市多数县域经济发展滞后，基础薄弱，总量偏小，发展不平衡。例如城口县经济总量仅为九龙坡区的1/30，渝东南六区县经济总量只有九龙坡区的1/10。2008年7月，第八届中国百强县（市）评选结果揭晓，重庆无一入选，即使入选西部百强榜单的7个县中，“地区相对富裕程度等级”指标仍为“全国相对落后地区”，居民富裕指数和发展动力指数均低于全国平均水平。
（三）可行性：文化产业能带动经济发展
随着市场经济的纵深推进，区域竞争更多地表现为文化竞争，而文化的产业属性也更多地受到人们的关注和重视。目前，中西部地区一些具有资源优势和区位优势的强县迅速崛起，改变着全国强县的大格局。以丽江为例，2007年人均GDP达1.7万元，社会固定资产投资超过60亿元，10年增长9倍，居民收入中有13%来自于旅游相关行业，第三产业占GDP的比重已超过50%，远高于云南省39.4%的平均水平，纳西古乐及东巴文化产业年产值超过了1 000万元。同样，凤凰、平遥、阳朔……在这些原本经济并不十分发达的地方，历史、文化、民风、民俗与经济奏出了和谐交响。以文化旅游为主的文化产业成为了打破死水微澜的那条鲶鱼。
二、基础底蕴
（一）文化资源丰富
飞瀑之下现流泉。县域文化产业的发展必须依托各地风土人情、人文景观以及文化演绎的轨迹，挖掘县域文化的底蕴及优势所在。
酉阳是重庆市非常特殊的少数民族大县，民族文化底蕴十分厚重。酉阳建县制2 000多年，曾有800年为州府所在地，是明、清时代川东南政治、经济、文化的中心，也是渝东南少数民族文化的主要分布区。酉阳是全国土家族人口最多的县，在全县77.6万人当中，土家族人口占84%，有打造“天下土家第一县”的实力。这里是渝东南地区民族文化的中心和文明的摇篮，是“中国民间艺术之乡（摆手舞）”“重庆市民歌之乡”。此外，还有面具阳戏、花灯戏、土戏、打绕棺、民间吹打等各具地方特色的民族民间文化艺术。桃花源、龚滩古镇、龙潭古镇具备一定的知名度和美誉度。
奉节的诗词文化、三国文化蜚声中外，民俗文化古朴淳厚，革命文化、移民文化影响深远。奉节诗史长，诗品高，诗人显，被誉为“诗城”。从南北朝至民国共有200多位诗词名人在这里留下大量诗篇，形成了风格豪迈豁达的夔州诗风。杜甫的夔州诗有430余首，约占现存杜诗的1/3。奉节的三国文化享誉全国。三国时期在古夔州发生了一系列重大的政治、军事事件。刘备永安宫托孤这一历史事件包含着“明君良臣”的深刻文化内涵，成为千古绝唱。诸葛亮在白帝城排演八阵图，抗拒东吴军队，成为冷兵器时代军事文化的传奇。白帝城鱼复浦水八阵图和草堂柑子坪旱八阵图，是我国仅有的两处八阵图遗址。此外，奉节民俗文化古朴淳厚。车车灯、彩莲船、舞龙、舞狮、连箫、唢呐、剪纸、刺绣、腰鼓、巫舞、薅草锣鼓、闹丧鼓等形式多样的民俗活动，在喜庆节日和重要活动中随处可见。瞿塘号子充分反映了广大人民群众勤劳朴实、善良乐观的性格特征和精神风貌。奉节佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教五教俱全，寺庙宫观之多、信徒之众、教务之盛居渝东之首。
大足县始建于唐乾元元年，是驰名中外的“石刻之乡”、“五金之乡”。大足石刻以鲜明的民族化、世俗化、生活化特色，成为享誉世界具有中国风格的石窟艺术典范，成就了中国石窟艺术的最高成就，完成了中国文化与外来文化的历史融合。1999年，联合国教科文组织世界遗产委员会以“大足石刻是天才的艺术杰作，具有极高的历史、艺术、科学价值；佛、道、儒三教造像反映了中国宗教、哲学思想和民俗民情；在思想和艺术方面对后世产生了重大影响”三项标准，将其列入《世界遗产名录》。宗教文化是大足文化核心，儒、释、道“三教合一”的文化理念彰显出大足文化的特有魅力和神韵。宝顶香会是宝顶石刻的衍生物，历来有蜀人“上朝峨眉，下朝宝顶”之说。龙水五金与大足石刻相伴而生，距今已有1 200多年历史，演绎出200多个品种，2 000多个花色。此外，大足的民俗兼具巴文化的雄浑、粗犷和蜀文化的柔美、温婉，表现形态上最有特色和最具影响力的要数庙会、火烧龙、鲤鱼灯。
（二）发展环境利好
1.各级领导重视
2007年5月，重庆市第三次党代会对重庆旅游作出了“一心两带”的战略部署，即把“一小时经济圈”建设成为“西部旅游集散中心”，把渝东北地区建设成为“长江三峡黄金国际旅游带”，把渝东南地区建设成为“民俗生态旅游带”。围绕“一心两带”，精心打造“山水都市、长江三峡、大足石刻、乌江画廊及武陵风光”等“4+1”旅游精品。这是对重庆旅游业发展的高度概括，更是对重庆旅游业发展的科学定位。
市级领导多次深入三县调研，并给予指导帮助。以最偏远的酉阳为例。薄熙来书记调研时指出，酉阳面积大、空间大、可以调动的发展因素多；气候、水土条件较好；周围的山很漂亮，森林也多，境内还有不少旅游点，好好规划，可以建成一个高品位、有引力的县城。市委副书记张轩指出，尽管酉阳自然条件较差，但是酉阳有深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，希望酉阳能从县情出发，将劣势变为优势，发挥优势作用，加快发展。市委常委、常务副市长黄奇帆表示，完善连通县内外的公路网，努力成为渝东南的交通枢纽，市里支持建设县城到龙潭镇的隧道，拓宽城市发展空间。市委常委、宣传部部长何事忠指出，酉阳是重庆市最特殊的少数民族大县，应该喊响做亮品牌，保护开发古镇，市上要帮助搞调研、搞规划、组织研讨，可行性规划出台后，由人大常委会讨论制定法规落实，同时充分发挥市、县媒体优势，加大对外宣传力度，使酉阳的文化大县项目能尽快实施。
在市级领导的关怀指导下，各县对开发文化资源、促进文化产业发展形成了共识。
2.交通条件改善
2008年，中共重庆市委三届三次全委会提出了建设“宜居、畅通、健康、平安和森林重庆”，后将“畅通重庆”深化为“4小时重庆，8小时周边，半小时主城”，重庆“章鱼式”的城市规划已将触须伸往了区县，而区县交通也以开放的姿态向外伸展。
酉阳有得天独厚的区位优势，是重庆最热的八大旅游精品线路之一。北靠长江三峡，东邻凤凰古城和张家界，西接梵净山，南依贵州黔东南。既可以打造为渝东南民族风情旅游环线的目的地之一，又可以成为渝黔、渝湘跨省黄金旅游线的重要节点。近年来，随着国道“三改二”工程完工，渝怀铁路建成通车，复线即将投建，渝湘高速公路的加快建设以及四条出县干道的相继投用，酉阳旅游交通不断改善，可进入性显著增强。渝怀铁路开通提速一年来，酉阳县接待游客38万人次，实现旅游收入1.08亿元。此外，随着2009年渝湘高速公路建成通车，“半小时黔江机场”、“一小时铜仁机场” 将实现，长期制约酉阳旅游经济发展的交通瓶颈将被彻底打破。
奉节意在谋建三峡交通枢纽。该枢纽主要由南北走向的安（陕西安康）张（湖南张家界）铁路和东西走向的渝宜高速公路构成。安张铁路将把陕西的安康，重庆的巫溪、奉节及湖南的常德、张家界等旅游城市串在一起。而渝宜高速公路又能把重庆、万州、宜昌等城市连在一起，两者交叉的十字线，将成为两条极具活力的旅游线。这两条交通线在奉节交叉后，保守估计每年可为奉节新增20多万的客流。
离主城相对更近的大足县也展开了缜密的交通布局。一是布局骨架。规划布局成渝直线、武荣高速公路、三环高速西联线、成渝城际快巴专线和主城至大足一级产业大道，提升省道潼泸、渝隆、大沙、铜荣线为一级公路，建设龙水换乘和邮亭铁路货运枢纽站，在渝西川东地区率先建成“井”字形交通格局和“南上北下、东进西出”的交通换乘中心。二是加快建设。配合重庆市交委、发改委年内启动成渝直线、三环高速西联线和成渝城际快巴专线前期工作，2009年开工建设成渝直线高速公路，力争2010年前开工建设成渝城际快巴和三环高速西联线公路，并在大足县城与龙水间设站。三是拓展领域。将登云军用机场作为全市唯一的旅游专用机场纳入重庆民航备用机场规划，投资10亿元进行改扩建，着力打造成为渝西川东地区的航空枢纽。
3.国家假日调整促热短途游
连续消费创新高的七年“黄金周”成为拉动消费的一个重要环节，但也出现了旅游景点过于拥挤、旅游时间过于集中、交通拥挤等社会问题。2008年起，国家法定节假日时间正式调整实施：元旦放假１天不变，春节放假３天不变，“五一”国际劳动节由３天调整为１天，“十一”国庆节放假３天不变，清明节、端午节、中秋节增设为国家法定节假日，各放假１天，允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。全新假日制度改变了假日总量和假日结构的关系，重庆主城及周边省市民众更倾向于选择短途游，休假游转变为休闲游，传统的观光型度假模式势必转变为保健型、文化型、康乐型、生态型的旅游度假模式。
三、问题所在
（一）文化资源尚未转化为有竞争力的文化产业
酉阳、奉节、大足三县的文化资源丰度在重庆40个区县中是属于最高等级的，特别是人文、地理方面的文化资源独树一帜，置之于全国也有一定的地位，是建设文化大县、发展文化旅游的重要基础。但是由于社会历史和地理环境等原因，三县的文化资源尚未转化为有竞争力的产业。
以三县中发展文化产业最好的大足县为例。作为重庆唯一一个拥有世界文化遗产资源的大足，文化交流内容和形式都很单一。与“铜梁龙”相比，号称中华一绝的“中敖火烧龙”和“万古鲤鱼灯舞”等民间传统文化，都存在档次不高、演出技巧原始、开发力度不够等问题，在川渝地区有深厚民间基础的宝顶香会也是在近一两年才造出了声势。此外，大足现有的雕刻、印刷、旅游文化中介等文化产业，大多仍处于一种家庭作坊式经营状态，经营理念保守，管理水平原始，发展手段缺乏。
酉阳和奉节则在区域竞争中处于劣势。地处武陵山区的湖南、湖北、贵州的部分市县，其民族文化主要是土苗文化，与酉阳具有同根、同源、同型的特征。文化的同质化，文化要素的流动性，文化开发与利用的一致性，导致了文化资源的共享性。酉阳对土苗文化争夺明显落后于文化条件基本类似的凤凰古城。凤凰县大力实施“旅游带动”战略以来，通过整合资源、完善设施、加快开发、打造品牌、优化环境等综合措施，民族文化旅游产业已经成长为领跑县域经济发展的龙头产业，以民族文化旅游产业为主的第三产业增加值连续四年占全县GDP的50%以上。凤凰县2006年全年接待游客350.2万人次，其中国外游客3.5万人次，实现旅游收入11.87亿元，2008年接待游客420万人次，实现旅游收入19亿元。而有“华夏第一古镇”之称的酉阳龚滩相形见绌，2006年接待游客21.6万人次，旅游收入仅8 200万元。同样，奉节的三国文化开发进程和品牌影响力，与湖北荆州、襄樊、荆门和四川阆中等地相比，也存在较大差距。
（二）体制、机制未能理顺
长期以来，县域文化建设受传统习惯影响，带着浓重的计划色彩，政府部门既要管文化又要办文化，但财力有限，往往捉襟见肘，资金空缺很大，而且上马项目中对产出部分关注不足，发展难以为继。以大足石刻文物资源的基础保护为例，列入各级文物保护单位的石刻点多达75处，其中仅国家级文物保护单位就有6处，但由于保护工作在20世纪80年代以后才得以大规模开展，保护欠账较多，加之病害严重而复杂，预计“十一五”期间大足石刻本体直接保护费用需4 956万元，保护设施、科研设施及环境改造需要费用7 708万元，因大足县级财力比较薄弱，门票收入有限，目前所能提供的保护资金与面临的保护任务之间尚存在很大差距。资金固然是旅游景区开发的瓶颈，但随着市场经济的深入，其根本上是受制于现行旅游景区“政企不分、职责不清、多头管理、交叉管理”的管理体制，使旅游资源长期处于条块分割的状态，严重制约了旅游景区发展。
此外，开放机制也未形成。旅游规划在引导和规范各社会投资主体行为上，缺乏符合旅游市场经济规律的新思路和政府有效的行政管理力度。同时，由于旅游信息交流反馈渠道的不链接，使拥有旅游资源优势的地方政府和部门，缺少有效途径寻找到具有经济实力的投资主体。即使引入了品牌景区经营管理者及其先进管理理念，也会被当地各种因素影响而本土化，真正的品牌管理特色不能最大程度地发挥。
（三）重点“抓手”工作启动乏力
区县发展文化旅游往往起步最难，对文化旅游重视不够导致了旅游工作推进缓慢，有的地方存在旅游项目“规划得多、真正落实少”现象，规划与落实成为了“两张皮”。
三个文化大县均形成了一些规划：大足多年来一直坚持以大项目统揽旅游发展总体规划，完善了《大足石刻风景名胜区总体规划》《大足石刻文物保护总体规划》《大足旅游开发项目概念性规划》《大足石刻影视旅游文化区概念性规划》等，着重抓好大足石刻研究保护、宝顶景区建设、玉龙山龙水湖国家森林公园和国家水利风景区开发、大足石刻影视文化区建设、宝顶古镇建设、南北山景区建设、旅游购物街（区）建设以及温泉度假中心、华地王朝五星级酒店、石都四星级宾馆、农家乐上档升级等一批旅游重点项目。奉节着力打造脐橙之乡、白帝古城、三峡门户、高峡平湖等夔州品牌。结合“一江三河”地理特征，实施“东接西拓、北上南进”的城市发展战略，将奉节县城建成三峡库区重要的交通枢纽和商贸物流集散地，全国知名的文化旅游休闲城市和生态园林城市，三峡水库最具历史文化内涵及景观特色的标志性移民城市。酉阳也完成了《酉阳“最美的村寨”专项规划与设计——河湾》和《南腰界红色旅游开发规划》等。
目前看来，有的规划本身存在零散性，资源整合能力差，可操作性弱。项目落实情况不容乐观，部分仅停留在概念阶段，尚未起步。即使在做的项目，也存在关注度、美誉度不够问题，推进力度还有待提高。
（四）文化产业人才匮乏
人才建设是县域文化产业兴衰的关键所在，但是重庆县域人才匮乏、高层次人才比重低却是不争的事实。以库区为例，城镇移民劳动力中，高中及以上文化程度的仅占26.6%，农村后靠移民劳动力中，高中及以上文化程度的仅占9.3%。大量年轻劳动力外出打工，留守人口层次偏低，而现存许多民族民间文化、民间工艺、绝活、绝技濒临失传，掌握这些绝活绝技的老艺人大多故去，现存艺人多为高龄，部分需要多人表演的民间艺术很难凑齐表演人员。人才现状制约县域文化产业发展。
四、解决之道
（一）资源保护及整合
文化资源是文化产业发展的核心竞争力，因此，对文化资源的保护及有选择性开发是至关重要的一步。发展县域文化产业必须珍惜历史，站在历史的高度审视和分析本地的文化遗产，梳理出具有产业开发价值和比较竞争优势的文化资源，去伪存真、去粗求精，进行资源保护。此外，应突出文化的地域特色。由于地域不同、经济发展程度不同、文化传承根脉不同、人文风俗不同，以及对文化的理解不同，往往造成各区县彼此间文化习俗、文化样式、文化品牌的差异。我们在发展文化产业之前，应清醒地看到地方文化资源的丰富性、包容性、多样性，也纵横比对，发现其差异性、独特性、唯一性。
奉节可对白帝城片区形成整体保护，挖掘整理文物等资源，整理收集当地最有名的夔州诗及竹枝词；酉阳可搜集土家族民俗文化，在民间搜集及还原土家大摆手舞，注重龚滩古镇和龙潭古镇的整体保护，在古镇的搬迁、保护、重建中不追求简单复古，古体新用，合理配置。大足石刻应搜集整理与其他石窟差异点方面的资料，并强调其特殊地位。作为“中国四大石窟艺术之首，历史文化尘埃落定之地”，大足石刻既是我国石刻艺术从北向南发展的终端，也是我国乃至世界石窟艺术史上最后的一座丰碑，它的发现推翻了“中国的石刻艺术至唐末就衰落了”的说法，使中国石刻艺术又延后近400年，也说明了中国石刻艺术随政权南移的发展走向。相比龙门、敦煌、云冈石窟，大足石刻保存最好，世俗感、生活化的石刻更具观赏性，旅游价值最高。
文化资源整合应注重大文化格局的融合。加强区域文化协作与交流，推进区域文化事业共同发展，是贯彻落实十七大提出的推动文化大繁荣大发展要求的重要举措，也是新时期区域经济社会发展的必然趋势。建设文化大县的初衷还在于，形成示范效应、辐射效应和带动效应，促进周边区县文化产业共同发展。由于单个县域内文化资源相对有限，而周边区县文化资源大体类似，因此应跨区域整合文化资源，营造大开放、大交流的文化氛围，对内整合，对外联合，发挥集聚效应，取得突破性进展。譬如乌江画廊景区的隶属关系就涉及到“两省（市）三县四方”，即重庆的酉阳、彭水和贵州的沿河，牵涉到彭水电站的投资和管理方大唐国际发电股份有限公司，这就要求县域更具开放性、包容性和前瞻性，协调各方利益发展文化产业。
（二）创新资源开发思路
长期以来对文化及文化旅游产业认识模糊，文化力量松散，造成了县域文化资源的产业化发展还处于初级阶段，文化力并未完全转化为生产力。为提升县域文化产业竞争力， 在保护文化资源、发挥其资源独特性的基础上，创新文化产业发展思路，打响文化品牌。
奉节可提炼三国文化的军事内涵。奉节从战国到宋元时期，先后建立过捍关、江关、白帝城、夔州都督府、夔州路、瞿塘关等关隘域池。历史上这些关、城被习称为白帝城。抗元山城、水旱八阵图、白帝庙、托孤堂、观星亭、六朝城墙、“偷水孔栈道”等著名遗迹和故事，体现了峡江山地城市特色，特别是当年的硝烟与战火在中国历史上的精彩定格，闻名遐迩。浓厚的军事文化对观光客无疑具有极大的吸引力。可利用白帝城遗址群和故事打造古代军事之旅，如依据八卦阵建八卦迷宫。
奉节还可开全国之先河，打造“诗城”。最主要的做法就是“将诗文景观化，将景观诗意化”。将诗文景观化，即还原夔州诗词中的一些情景和故事，使诗景一一对应，可以适当考据，如山名的变更等。将景观诗意化，即一是对新开发的旅游景点（如天坑、地缝等）用新诗和传统诗来表现。举办诗歌节（诗歌节可以与脐橙节、红叶节、摄影节等共同纳入“重庆奉节诗城文化节”合办成大节），邀请全国知名诗人参加，让诗人形成认同感和归属感。真正将奉节打造成为诗人“灵魂的栖息地”，并在此基础上形成全民的“诗意的栖居”。二是诗城建设的诗意化。城市的规划、建设、管理必须体现“诗城”的特色，充盈诗意的氛围，体现法制的精神，不能随心所欲，朝令夕改，要纳入法制的轨道。三是对诗城博物馆等在建设上上档升级。打造“诗城”重点在于打造“竹枝词”。奉节是中国竹枝词起源地，应尽可能还原竹枝歌舞，可建立中国最大的竹枝词博物馆，将各地竹枝词进行梳理，真正突出奉节作为竹枝词之源的重要地位。可将诗歌与音乐结合，开发竹枝歌舞。可创新地用埙、笛、古筝、钢琴等乐器演奏竹枝词，设置观赏性大型剧目。
酉阳可考虑将土家摆手舞、酉阳民歌、土司历史文化三大文化品牌的内涵注入到产业项目中，如可排演具有军队豪迈气质的土家大摆手舞，在古镇打造现代演出平台，丰富古镇旅游内容。可让当地居民学会具有生活情趣的小摆手舞，用于茶楼、酒楼、旅店、酒吧等的固定表演，形成当地特色。还可考虑将乌江、酉水河、媚舒河“一江两河”土家族民俗文化和千年古镇保护与开发作为市里打造民族文化大县的示范工程。以连接龙潭、龚滩、后溪三大古镇的“一江两河”为主线，以非物质文化遗产保护、民族村落及建筑保护、古文化遗产保护、民族文物展示、革命文物保护、特色品牌文化开发、民间艺人及文化名人保护、自然生态保护八大工程为具体内容，打造集中展示酉阳民族文化的文化长廊。可挖掘土家饮食文化，开发土家织锦、藤编等特色旅游产品。
大足应注重在非物质文化遗产的发掘、保护中，让非物质文化形式与旅游休闲和经济社会发展有机结合，尽可能地做好开发和利用：以宝顶香会为基础，可与休闲旅游结合，在宗教信众和世俗民众中广泛开展修身养性的文化活动；以独具地域特色和民俗风情的“鲤鱼灯”为重点，可与荷花经济和文艺表演相结合，逐步打造与“铜梁龙”媲美的文化产业。大足龙水五金文化产业和雕刻文化艺术产业已经初具规模，但是文化内涵尚有欠缺，应以文化创意提质上档。在深度挖掘方面，大足石刻可在雕刻方式、题材、石材等方面创新，可考虑与川美雕塑系对接，变石刻工艺品为艺术品。在挖掘广度方面，大足石刻可借鉴河南及福建等地石刻的经验，根据不同的使用地点和用途，打造适销对路的石刻产品，并通过网站等多种方式进行推介和营销，创立标志性品牌，形成“东有浙江东阳木雕，西有重庆大足石刻”的格局。五金业态应不囿于刀具等产品形式，可与大足石刻艺术结合，开发更为丰富的产品系列，可推出更多的艺术品、奢侈品。
（三）在“规划”中提炼 “抓手”
在完善两县文化发展规划的同时，重点应考虑“从现在做起”的问题。选好近两年的工作重点成为关键——项目不在多，规模不在大，但一定要具备足够的社会影响和市场反应，争取成为建设文化大县的“抓手”。目前，县域文化产业发展一个弱点就是文化消费相对不足，特别是符合当代消费习惯的文化消费项目偏少，文化附加值不够高，影响了文化产业发展的层次与水平，因此，区县需要以时尚消费带动高产值消费。
以大足为例，一是要加快推进大足石刻影视文化基地建设。大足石刻影视文化基地由广电集团于2006年8月正式接手开发，计划占地4 500亩，已投入资金1.8亿元，拟在基地内分期建设龙水欢乐世界、老重庆影视基地、影视培训基地、重庆文化遗产展示中心、艺术创作及艺术品研发基地、地景农耕文化园、国际休疗中心、万国风情园等八大项目及配套服务设施。大足石刻影视文化基地的建设对大足县发展文化产业至关重要，成败在此一举，它能让大足县由观光游变为休闲游，可以与石刻游形成互动的良性局面。二是可建设石刻博物馆，拍摄一部环幕电影，集中展示大足石刻形象。大足石刻共有佛像约五万尊，历史久、规模大、保存好。但是目前石刻相对分散，旅游资源整合相对滞后，游客普遍形成了“到了宝顶就看完了大足石刻”的褊狭观念。为打破这样的局面，全面展示大足石刻的历史文化、地位水准，整体提升大足石刻的世界文化遗产形象，建立大足石刻博物馆是必要的。
酉阳县在近两年重点主抓龚滩古镇“开街”和龙潭古镇的开发工作。《“十一五”期间重庆市实施旅游主题年活动方案》中提及，2009年为重庆古镇旅游年，酉阳应以此为契机，抓紧古镇基础建设和配套工作，争取在2009年打出知名度和美誉度。奉节在近两年可以组织几次“夔门跳伞”等有影响力的活动，可考虑以白帝城为背景，拍摄一部具有地方特色的电视剧，拉动旅游经济。
（四）搭建投融资平台
资金是文化产业发展的血脉，县域文化产业尤其需要资金的投入。一方面，重庆在市级层面上可通过文化事业基金、文化产业发展专项基金、旅游基金等方式，扩大财政在文化产业领域的投资，同时健全投资、贷款、贴息、奖励相结合的动态投入机制。另一方面，区县可降低文化产业的准入“门槛”，依靠产业运作突破资金瓶颈，着重引进、依靠各类文化企业，建立起明晰的产权关系，以支撑多元化股份制结构，吸引国有、集体、民营、私人各类资本。资本的有效组合和流动，能拓宽文化产业的投融资渠道，满足文化发展对融资的需求。有“存世清明上河图”之称的平遥古城，就是因为推出“谁投入，谁整修，谁受益”的政策，才筹集民资2亿多元，用于古城修缮保护和旅游开发，因而平遥的文化旅游业收入从1998年的2 000万元猛增到2008年的8亿元。由此可见，政策的推动力对于激活文化产业发展机制，实现文化产业的快发展、大发展具有至关重要的作用，必须充分发掘和利用政策的威力和作用。在推进文化大县建设工作当中，可考虑建立“一个县一个文化集团”的共建工作机制。譬如，基于重庆广电集团（总台）在大足已有较好的发展基础，双方应建立良好的“同盟”关系，可考虑让双方人员交叉挂职，共同抓好重大项目建设。
在“政府主导、市场动作、企业主体、规范经营”模式下，实现政企分开，地方政府享有对旅游资源所有权前提下，可以采取招标投标形式，以转让经营、租赁经营、委托经营、买断经营等方式转让其经营权；也可以将其所拥有旅游资源的收益权或景区门票收益权折成股份，与投资企业组成股份公司，可与重庆交旅、旅控集团两大国有旅游企业，以及外省市有品牌、有影响力的优势企业深度合作。以经营旅游景区形式合作开发和经营旅游资源，实行真正意义上的所有权与经营权分离。投资企业按照市场经济规划运作经营旅游景区，创新出适应于自身发展的经营方式和管理机制，实现良性共赢。
（五）创新人才培养及引进机制
创新用人机制和激励机制，应采取产业运作解决人才问题。首先要挖掘、培养、扶持民间艺术大师。许多民间技艺传承断流主要是因为当地重视不够，扶持不到位。当地政府应对民间艺术大师给予资金、场所方面的赞助和鼓励，创造良好发展空间。其次要动员闲置人才参与文化产业。文化素质不高的农村闲散劳动力能否参与文化产业？答案是肯定的。河南的大型山地实景演出剧目《禅宗少林·音乐大典》，其演职人员大部分为当地村民，他们晚上参加演出，白天可以照常生产、生活。此外，旅馆住宿、当地餐饮、文娱表演、民俗展示等，也需要原住民参与。可尝试对当地留守、闲置人才的专项培训，提高文化素质，以适应文化产业的要求，同时也能增加当地人民收入。最后要通过项目吸引和聚集其他产业和外域人才。文化企业的营销策划、经营管理、资产运作与其他产业也有着共同的规律，因此可通过人才跨部门、跨领域、跨产业流动，实现最优组合。文化产业聚集的特点决定了县乡级单位不可能拥有自己需要的所有人才，借用外脑是必不可少的。力求使国内外的高端人才、专家学者参与到县域文化产业发展进程中来，科学地利用外脑，弥补县域文化产业人才的不足。
（六）文化旅游向主导产业转变
县域文化旅游应有意识地逐渐向主导产业转变，提高产业带动水平。一是围绕旅游发展农村支柱产业。将文化旅游作为推手，推进农村调整结构，大力发展现代农业，引导农民发展以沿旅游公路沿线为主的常绿水果种植带、观光农业带，积极建设特色农业基地，加大果蔬、畜牧、劳务等农村支柱产业建设力度，满足旅游市场需求，促进农民增收。在建设旅游项目时，同时注重文化基础设施、生态环境等方面建设，通过发展旅游扩大农村开放，转变农民思想观念，让新农村建设上档升级。二是围绕旅游发展新型工业。抓住不断扩大的旅游市场，整合民族民间工艺资源，扶持旅游商品加工企业发展，大力开发服饰、食品、工艺品、文化艺术品四大门类，以及音像、字画、诗集、蜡染、扎染、银器、雕塑等当地特色民族文化旅游商品。可与市内工艺美术品联动，将重庆漆器、渝绣等推向区县旅游市场。三是围绕旅游做大做强服务业。服务旅游的大局，大力发展星级宾馆酒店、特色民俗客栈住宿、交通运输和文化娱乐产业，利用旅游商品专业市场，带动商贸流通、房地产业、住宿餐饮业、休闲娱乐业等行业强势发展，促使第三产业成为拉动经济增长的重要支撑点。
（七）“1+3”形成良性互动
三个文化大县可挖掘、创造与主城区各重大项目的契合点，相互借力，互为促进。例如，文化大县以时尚消费带动高产值消费，与主城区打造解放碑时尚文化城的思路不谋而合，各县可主动参与解放碑项目的文化展示、文化演艺、文化体验等各个环节，将文化大县的传统文化、演出技艺、旅游介绍等推介出去，让其地域特色、古老历史转变成为时尚体验方式，与市民进行文化、艺术的现场互动。与此同时，文化大县也应借鉴、学习渝中区发展文化产业的一些优秀的、时尚的设计理念，适时引进先进文化产品，壮大自身建设。
五、结 语
2008年国际金融危机爆发，这场危机对重庆区县来说，县级财政减收增支压力加大，城乡居民就业增收的难度加大。与此同时机遇也很明显，中央出台的一系列扩大内需的政策措施，有利于推动实施西部大开发战略，新一轮国内外产业转移将更多地向中西部拓展，这有利于推进产业优化升级，开展统筹城乡综合配套改革试验也将会推进重庆加快改革开放步伐。区县发展文化产业也是返乡农民工上岗就业的新途径。目前，文化项目推进顺利，也会对未来几年产生深远影响。2008年，大足影视基地内举办的龙水湖畔国际露营音乐节，被国内外媒体誉为“目前中国最成功的音乐节”，门票收入、接待旅游者总量、“过夜”游客比重等，均创历史之最。此外，一批项目已开始规划实施，必将推动区县文化产业更好更快发展。
作者单位：
程 锋 重庆市国有文化资产经营管理有限责任公司
瞿庭涓 重庆市国有文化资产经营管理有限责任公司
